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索 引 號 11640102010091110C/2023-00071 文  號 銀興黨辦發〔2023〕49號 生成日期 2023-04-14
發布機構 興慶區委辦公室 責任部門 興慶區委辦公室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

中共銀川市興慶區委辦公室 印發《關于抓提升抓引領 全面增強基層黨組織政治功能和組織功能的實施方案》的通知

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各鄉鎮黨委,各街道黨工委,區委各部委,各直屬黨組(黨委),各人民團體:

《關于抓提升抓引領 全面增強基層黨組織政治功能和組織功能的實施方案》已經四屆興慶2023年第10次常委會(擴大)會議研究通過,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

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關于抓提升抓引領 全面增強基層黨組織

政治功能和組織功能的實施方案

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根據自治區《關于實施基層黨組織建設提質增效工程的意見》(寧黨辦〔202282號)和銀川市《關于抓提升抓引領 全面增強基層黨組織政治功能和組織功能的意見》(銀黨辦〔202316號)文件要求,為全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,貫徹落實健全全面從嚴治黨體系任務要求,堅持抓基層打基礎、抓兩頭促中間、抓班子帶隊伍、抓機制增活力,統籌抓好興慶區各領域基層黨建工作,全面提升基層黨組織政治功能和組織功能,結合興慶區實際,制定如下實施方案。

一、目標任務

緊扣增強基層黨組織政治功能和組織功能根本要求,力爭通過5年左右時間,推動興慶區黨建工作全領域突破、整體性躍升。

——黨的領導更加堅強有力。推動興慶區各領域基層黨組織全面履行黨章賦予的各項職責,把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好,把各領域廣大群眾組織凝聚好,深刻領悟兩個確立的決定性意義,增強四個意識,堅定四個自信,做到兩個維護,各領域基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。在鄉鎮、村,堅持和加強黨對農村工作的全面領導,推動農村基層黨組織全面履行黨章賦予的各項職責,全面領導鄉鎮、村各類組織和各項工作,三星級以上村黨組織達90%以上,打造不少于8個農村黨建示范點,讓農村基層黨組織切實成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在街道、社區,圍繞民主、文明、安全、和諧、美麗五好社區建設,以提升城市基層治理效能、增進群眾福祉為目標,強化系統建設和整體建設,充分發揮街道社區黨組織領導核心作用,推進城市各領域黨建互聯互動,構建區域統籌、上下聯動、共建共享的城市基層黨建引領基層治理工作格局,著力把城市基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。在非公經濟組織和社會組織,圍繞服務非公企業和社會組織健康發展,重點抓基層黨組織規范化、示范化、品牌化建設,不斷提升黨的組織和工作覆蓋質量,努力開創高質量黨建引領高質量發展新局面。在機關事業單位,進一步加強模范機關建設,堅定不移推動機關黨建高質量發展,在助推中心工作、提升工作質效、教育管理監督黨員干部等方面作用更加凸顯,為在四個示范引領上當示范、作表率提供堅強組織保證。

——黨的基層基礎更加堅實。持續優化基層黨組織設置,黨的基層組織體系更加嚴密,黨支部規范化標準化建設水平顯著提高,黨建基本制度落實更加規范,黨組織帶頭人隊伍和黨務干部能力素質明顯加強,基層基礎保障更加有力,基層創新創造的動力活力明顯提升,在各領域打造一批過得硬、叫得響的樣板基層黨組織,形成一批能示范、易操作的創新成果。

——黨員教育管理水平顯著提升。充分發揮黨支部直接教育、管理、監督黨員作用,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,推動教育引導廣大黨員牢記三個務必,各領域黨組織發展黨員的質量更優、標準更高,有力激發出廣大黨員的奮斗精神,確保廣大共產黨員帶頭貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署,在關鍵時刻沖得上去、在危難關頭豁得出來,永葆共產黨員的先進性和純潔性。

——黨建服務中心大局能力顯著增強。突出堅持組織路線服務政治路線原則,黨建引領經濟社會發展、鄉村振興、基層治理、機關企事業單位管理、非公經濟和社會組織健康有序發展更加有力,基層黨組織和黨員在推動三城四區四興慶建設中凸顯戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

二、重點工作

(一)以組織振興推進鄉村全面振興

1.夯實農村基層組織建設。增強鄉鎮班子整體功能。聚焦增強鄉鎮領導班子整體功能,結合年度考核,每年對鄉鎮領導班子至少進行1次分析研判,在保持隊伍基本穩定的基礎上,不斷拓寬鄉鎮領導干部選任渠道,優先提拔晉升表現優秀的鄉鎮干部,對存在問題的及時予以調整。每個鄉鎮確定1名優秀村黨組織書記或駐村第一書記掛職任鄉鎮黨委副書記。提升村兩委班子能力素質。大力實施四個一批進班子計劃,建立鄉村干部結對聯系、定期上門懇談等制度,完善三薦兩定一備案機制,抓實選育管用環節,建立優秀人才檔案庫,每村至少儲備3四個一批人才后備干部,為每名后備干部確定1名幫帶導師。鄉鎮黨委每年開展一次優秀村后備干部評選表彰活動,把表現優秀的村級后備干部補充進村兩委班子。建立村黨組織負責人優進絀退機制,每年對村兩委班子運行情況開展1次綜合調研,對作用發揮不明顯、履職不到位的村干部及時進行調整。深化鄉村振興主題培訓。實施基層干部鄉村振興主題培訓計劃??h區級牽頭抓好鄉鎮干部業務專題培訓、村主要干部培訓和鄉村振興實操業務培訓,每年對村兩委負責人輪訓1次。鄉鎮黨委兜底培訓,每年對其他村干部輪訓1次。實施村黨組織書記學歷提升計劃,力爭到2027年,村書記、主任中全日制大專以上學歷達到60%以上,其他村干部達到50%以上。深化示范創建行動和軟弱渙散整頓。深化六個強化一抓兩整示范縣鄉創建行動,力爭到2027年,3星級及以上村黨組織達到90%以上。常態化開展軟弱渙散村和集體經濟發展滯后村整頓,2023年及時整頓一批工作相對后進村,嚴格落實五個一包抓工作機制,一村一策高質量整頓。每年舉辦鄉村全面振興論壇、村黨組織書記擂臺比武和工作交流點評會,組織村黨組織書記互觀互學、亮曬比促。每季度開展鎮村兩級交叉互檢,到2027年,打造不少于8個農村基層黨建示范點。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:農水局、鄉村振興局、民政局、退役軍人事務局、教育局,各鄉鎮黨委

2.選優配強鄉村骨干隊伍。積極選拔培育兩個帶頭人。鄉鎮黨委常態化開展產業帶頭人摸底走訪,逐村建立臺賬,加大培育和政策扶持力度,確保到2025年,每個村產業帶頭人數不少于10名。積極推進兩個帶頭人轉化融合,完善優秀產業帶頭人?黨員?村級后備干部?村兩委成員?村黨組織書記培養鏈條,力爭到2027年,村兩委負責人中產業帶頭人占比達到75%以上,產業帶頭人中的黨員比例達到60%以上,后備干部中產業帶頭人占比達到60%以上。著力吸引優秀人才返鄉發展。全面落實一村一名大學生計劃,始終保持每村不少于1名大學生在村工作。在有條件的鄉鎮試點開展大學生鄉村振興后備人才招考工作,重點招錄本鄉本土大學生回村任職,并由點及面逐步推廣。推動鄉村振興指導員和駐村干部作用發揮。充分發揮鄉村振興指導員參謀助手作用,幫助鄉鎮謀思路、定規劃,健全工作例會、學習培訓等管理制度。2023年做好新一輪駐村干部選派工作,形成選派前前置審核、備案管理,派駐后管理考核、激勵保障體系。嚴格落實派出單位與鄉村振興指導員、駐村干部所在鄉鎮、村捆綁責任制,派出單位黨委(黨組)負責同志每年至少到鄉鎮、村調研一次。做好鄉村振興專干和選調生到村任職工作,抓好到村到崗,抓實國情調研,強化關愛保障。對干出成績、群眾認可的派駐干部等優先使用,對身下心不下、不盡責、不勝任的予以召回和撤換。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:農水局、鄉村振興局、民政局、教育局、人社局、團委,各鄉鎮黨委

3.持續推動鄉村產業發展。加強鄉村產業統籌發展。圍繞六特產業,把土特產”3個字琢磨透,在開發鄉土資源、體現當地風情、真正建成產業形成集群上下功夫,每年對鄉、村兩級產業發展情況開展一次調研評估,鄉鎮黨委要因地因時制宜研究制定未來3—5鄉村產業發展規劃。持續發展壯大村級集體經濟。開展扶持壯大村級集體經濟“3223”攻堅行動,全面推行黨支部+合作社”“黨員+農戶等模式,加大在優勢特色產業鏈上組建黨組織和謀劃集體經濟項目力度,鼓勵村黨組織領辦合作社、創辦或入股、引進龍頭企業等,培育一批村集體經濟合作組織、黨員致富帶頭人和黨員群眾利益聯結的新型農業經營主體。在月牙湖鄉試點開展農村區域黨建共同體建設,以先進領帶、雙向互帶、多方連帶發展思路,推行一企幫一村”“強村帶弱村”“老書記帶小書記等模式,2024年由點到面有序推進,力爭到2027年,每村都有至少1個特色優勢產業,形成優勢互補、資源共享、均衡發展新格局。開展集體經濟規范提升行動。開展2019—2022年區市壯大村級集體經濟項目專項評估回頭看。建立興慶區扶持壯大村級集體經濟項目專項資金,力爭到2027年,所有村級集體經濟年經營性收入達到20萬元以上,村級集體經濟年經營性收入超過百萬元村比例每年遞增10%,自主經營類項目占總數的50%以上。建立村級集體經濟定量考核機制。推行三級書記抓村級集體經濟和縣級領導包鄉聯村機制,把發展壯大村級集體經濟情況納入鄉鎮黨委書記抓黨建述職評議考核。構建村兩委成員報酬與村級集體經濟增長聯結機制,每年從集體經濟年經營性收益增量中(不含出租收入)提取一定資金用于獎勵村兩委班子成員。對村級集體經濟出現虧損的,村黨組織當年不得晉星;村級集體經濟總收入連續兩年跌幅10%以上的村,列入軟弱渙散村黨組織進行整頓。

牽頭單位:區委農辦、組織部

責任單位:農水局、鄉村振興局、財政局、審計局、發改局、商務局、科技工信局,各鄉鎮黨委

4.深化黨建引領鄉村治理。完善鄉村治理體系。構建鄉鎮黨委+村黨組織+網格黨支部(黨小組)+黨員中心戶四級組織體系,充實由網格長、網格員、黨員中心戶、轄區民警、志愿者等組成的網格管理隊伍,充分激發網格員隊伍治理效能。探索在集中安置村或搬遷上樓村試點推行農村網格化治理模式,健全精準化精細化聯系服務群眾機制。做實積分制管理,圍繞村民參與鄉村治理情況進行記錄和評分,每年評選一批參與村級治理榜樣,提升村級自治水平,持續改善農村人居環境。培育文明鄉村鄉風。有效發揮村規民約作用,抓好高價彩禮、大操大辦等突出問題專項治理,依托紅白理事會等機制深入推進移風易俗。在每個鄉鎮打造至少1個集黨史教育、家風家訓、孝道文化為一體的鄉風民俗館。村黨組織每年舉辦好婆婆”“好媳婦等評選活動,推選一批德高望重的老黨員、道德模范等組成道德宣講隊,深入開展道德宣講活動,弘揚尊老愛幼、孝親近鄰的良好社會風尚。推行鄉村減負增效。嚴格落實鄉鎮職責準入制度,實行行政村工作事項準入制度。嚴格規范村級組織和工作機制掛牌。20236月底前,對村級組織職責事項和機構牌子全部整改規范到位。

牽頭單位:區委組織部、宣傳部

責任單位:區委政法委、婦聯,農水局、民政局、司法局,各鄉鎮黨委

(二)以黨建引領城市高效能治理、保障高品質生活

5.明確五好社區建設目標任務。堅持和加強黨對城市基層治理的全面領導,全面推進民主、文明、安全、和諧、美麗五好社區建設,著力把城市基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。突出思想政治引領,建設和諧共治好社區。全面加強街道社區黨組織對基層各類組織、各項工作的統一領導以及對黨員群眾的教育引導,推動責任共擔、資源共享、實事共辦、家園共治。突出規范自治引領,建設民主共建好社區。健全黨組織領導下的居民會議、居民代表會議、議事協商、滿意度測評、居務公開、辦事承諾等自治制度,深化民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督,確保全過程人民民主在基層落地。突出法治安全引領,建設平安穩定好社區。堅持和發展新時代楓橋經驗,推進普法宣傳,加強治安防范,強化應急處突,化解矛盾糾紛,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。突出文明創建引領,建設文明友善好社區。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,鞏固深化文明小區”“文明樓棟”“文明家庭等創建活動,形成文明守禮、崇德尚善的社區新風尚。突出優質服務引領,建設美麗宜居好社區。統籌社區公共設施建設,完善政務服務、社會服務、物業服務、志愿服務體系,推進黨群服務中心提質擴面,形成社區“15分鐘服務圈,著力提升社區精細化治理、精準化服務水平。力爭到2027五好社區占比達到75%以上。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:黨的建設領導小組各成員單位,各鎮黨委、各街道黨工委

6.構建縱向聯動橫向互動的城市基層黨建工作格局。縱向上健全黨建引領城市基層治理領導協調機制,推動興慶區、街道(鎮)、社區三級聯動,逐級明確抓黨建促城市基層治理職責任務,興慶區明確思路目標,整體推進;街道(鎮)統籌調度、一線指揮;社區落實好上級部署,服務社區群眾、維護和諧穩定、建設美好家園,兜底管理轄區內非公經濟組織和社會組織等各類組織黨建工作。切實發揮三級黨建聯席會議制度作用,建立上下定期溝通情況、協同配合機制,推動形成問題建議自下而上匯集、矛盾困難自上而下解決的聯動格局。橫向上健全社區黨組織領導,居民委員會負責,業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織等多方參與的治理架構,形成統籌有力的社區組織體系。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:民政局、住建局,工會、團委、婦聯,各鎮黨委、各街道黨工委

7.健全完善精細化網格治理體系。以規范化建設為重點,按照300—500戶群眾設置網格,每個網格設立1個黨支部(黨小組)、配備1名專職網格員,力爭到2027年,網格黨組織組建實現100%覆蓋并全部實體化運行,單元(樓棟)黨的工作實現100%覆蓋。全面推行黨建引領網格精細化管理,以100戶左右為單元劃分管理網格,進一步縮小治理單元,激活基層治理機能細胞。整合社區內黨建、政法綜治、民政、衛生健康、應急管理等各類網格,對網格進行統一編號賦碼,推進多網合一,打造全科網格。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐社區治理平臺建設,落實社區治理一書三單網格大走訪制度,健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋的網格工作運行機制,推進黨建引領網格管理服務更加精細精準,全面建立平急轉換機制,確保到2027年,吹哨派單”24小時內響應率實現100%、居民操心事煩心事揪心事答復滿意率逐年提升。圍繞完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制,積極在崇安、麗景、永泰等一批社區建設完整社區。

牽頭單位:區委組織部、政法委、民政局

責任單位:應急管理局、衛健局、住建局,各鎮黨委、各街道黨工委

8.優化社區工作者隊伍建設。通過選舉、選派、聘用、招考等方式,選拔優秀人才充實社區工作者隊伍,力爭兩年內,每萬城鎮常住人口按照不少于18人的標準配備社區工作者。全面落實社區工作者四崗十八級薪酬待遇,建立自然增長機制。健全崗位薪酬、考核評價和科學用人體系,大力推行社區工作者職業資格認證、導師幫帶”“書記輪崗”“B崗成長計劃等機制,配合區市落實從優秀社區黨組織書記中考錄公務員、招聘事業編制人員工作政策。建立基層治理“1+N”社區實訓基地,通過任職培訓、崗位練兵、互觀互學等形式,加強社區工作者業務能力、應急救援、社會組織孵化等方面教育培訓。深化頭雁領航工程,拓展金牌書記品牌影響力,每兩年舉辦一屆大賽,力爭到2027年,選拔60名以上金牌書記。探索建立優秀社區書記人才庫、書記工作室,實施社區后備隊伍建設梯隊計劃,每年至少舉辦2期高質量社區黨組織書記及兩委成員輪訓班,提升社區工作人才素質,推動基層治理隊伍實現系統性規劃、全鏈條發展。

牽頭單位:區委組織部,民政局

責任單位:區委政法委、編辦、人才辦,財政局、人社局,各鎮黨委、各街道黨工委

9.加強社區物業黨建聯建。實施紅色管家示范提升行動,推動符合條件的物業服務企業、業主委員會及時建立黨組織,社區兩委成員通過法定程序兼任業主委員會成員。壓實住建部門主體責任,建立物業行業黨委,健全完善黨建引領下的社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調聯動機制,引導居民有序參與物業相關工作,積極推進垃圾分類減量工作。2023年新組建紅色物業、紅色業委會10家,到2027年實現物業服務企業、業主委員會黨的組織和黨的工作全覆蓋。實施興慶區住宅小區管理服務能力提升三年行動,堅持市場化、專業化方向,持續擴大物業服務覆蓋范圍,采取引入國有物業服務企業提供基本物業服務、社區兩委組織居民自我管理等方式,力爭到2025年底,實現物業服務全覆蓋。推動將物業服務企業的考核、評價、監督權下放至社區,對服務差、群眾意見大且拒不整改的物業服務企業依法退出,提高物業服務質量。

牽頭單位:區委組織部,住建局

責任單位:民政局,各鎮黨委、各街道黨工委

(三)以高質量黨建引領機關事業單位各項事業提質增效

10.推動新時代機關黨建高質量發展。始終把人民群眾滿意作為創建模范機關的出發點和落腳點,豐富完善“3年達標+3年先進+3年模范模范機關創建體系,優先從文明單位中評選模范機關,力爭2027年,模范機關先進單位達到80%以上。健全完善機關黨建制度機制,制定機關基層黨組織書記履職清單、黨建工作任務清單等,嚴格落實領導干部一崗雙責。每年至少舉辦1次機關基層黨組織書記、黨務干部基礎黨務知識培訓班,促進業務水平提升。針對各級巡視巡察發現的基層組織建設方面共性問題,開展全面自查自糾。緊扣圍繞中心、建設隊伍、服務群眾目標任務,根據機關單位業務相聯、辦公地點就近原則,建設黨建聯盟小組。以三聯(支部活動聯建、黨員聯訓、實事聯辦)為抓手,推動聯建單位互學互促、有機融合與協同發展,實現機關黨建與業務雙融合、雙促進、雙提升。深化大走訪走基層服務月活動,嚴格落實雙報到、雙報告一書三單制度,加大黨建引領 司法為民”“暖心醫保·惠民先鋒等優質服務品牌培育力度,爭當服務群眾標兵,不斷提升群眾滿意標準。堅持和加強黨對國有企業的全面領導,推進黨建入章,確立黨組織在國有企業治理中的法定地位,建立權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的國有企業治理機制。

牽頭單位:區委組織部,直屬機關工委

責任單位:巡察辦,各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)、直屬機關工委下設各黨組織

11.全面提升學校黨建工作質量。持續強化學?;鶎狱h組織政治功能,全面落實中小學校黨組織領導的校長負責制,選優配強學校領導班子,規范執行黨組織會議、校長辦公會議議事規則,充分發揮黨組織在把握學校辦學方向、建強人才隊伍等重要事項的決策作用。進一步優化各類學校黨組織設置,確?;鶎狱h組織和黨的工作全覆蓋。2023年,在興慶區4所公辦幼兒園試行黨組織領導的園長負責制,到2027年,實現興慶區公辦中小學、公辦幼兒園黨組織領導的校(園)長負責制全覆蓋。根據有編必補的原則,加大師資配備力度,每年實施補充公費師范生計劃和事業編教師招聘,到2027年,按國家編制標準補足補齊中小學教師。創建興慶二小、四小等黨建工作示范點和景岳小學、唐徠小學等黨建工作特色化示范校。加大學校教師黨員雙培雙帶力度,不斷加強教育人才隊伍培養力度,創新人才培養模式,到2027年,各級各類骨干教師占比提高到30%。深入推進興慶區教育質量提升行動,加強師德師風建設,鞏固提升教育教學質量,著力縮小校際教學質量差距,優化中小學校、幼兒園資源布局,增加優質教育資源供給,促進興慶教育高質量發展,持續提升受教育在興慶品牌影響力,努力辦好人民滿意教育。

牽頭單位:區委組織部,教育黨工委

責任單位:興慶區各中小學黨組織

12.強化衛健領域黨建工作質效。強化衛健黨工委直屬基層醫療衛生機構黨組織領導作用。配齊配強黨務工作人員,結合基層黨組織換屆,優化基層黨組織設置,配優配強支部班子,到2027年,衛健黨工委直屬醫療衛生機構基層黨組織書記由行政負責人或業務骨干擔任比例達到80%以上。加強黨建品牌與衛生健康各項業務工作的有機結合,著力打造更多具有基層衛生健康行業特色,內涵豐富的高質量黨建品牌。持續深化互聯網+醫療健康,提升家庭醫生簽約服務規范化管理水平。深化醫藥衛生體制改革,不斷提供優質高效的基本公共衛生服務。堅持黨建引領促發展,建設數字化預防接種門診,提升服務工作水平。結合鞏固推進黨建促健康幫扶行動,不斷深化3+7+X工作機制,每年確定一批健康為民實事,抓好落地落實,切實把黨的衛生健康關懷送到人民群眾心坎上。

牽頭單位:區委組織部,衛健黨工委

責任單位:各基層醫療衛生機構黨組織

(四)以高質量黨建推動企業和社會組織高質量發展

13.提升非公有制企業和社會組織黨建工作質量。完善非公經濟組織和社會組織工委委員單位直接聯系服務非公企業和社會組織機制,定期組織召開委員單位聯席會議、黨建重點任務推進會等,壓實抓黨建工作責任。持續開展百日攻堅”“集中組建季等行動,采取單獨組建、派駐幫建等方式,推動符合條件的非公企業和社會組織黨組織應建盡建。探索在中環大廈、光耀中心、興慶數字經濟產業園等樓宇黨委成立樓事會,推進商圈樓宇黨員同步聯系、黨的工作同步跟進、黨的組織同步建立,形成黨建引領商圈樓宇發展與治理新局面。開展非公企業和社會組織黨建工作示范點建設,兩年內爭取建設自治區級示范點不少于2個、市級示范點不少于5個、興慶區級示范點不少于10個。

牽頭單位:區委組織部、非公經濟組織和社會組織黨工委

責任單位:非公經濟組織和社會組織黨工委各成員單位,各鄉鎮黨委、各街道黨工委

14.持續擴大黨在新興領域的號召力凝聚力。健全和優化組織設置,將新業態新就業群體行業主管部門全部納入興慶區非公經濟組織和社會組織工委委員單位。創新黨組織設置方式,通過單獨建立黨組織、設立流動黨支部、建立群團組織、選派黨建指導員等方式,不斷夯實兩個覆蓋基礎。開展暖心聚行動,建立社會服務新就業群體、新就業群體反哺社會雙向服務機制,持續打造“‘中有你 永康南鋒驛站”“友小新紅色加油站等紅色暖心驛站品牌,制定資源、項目、需求三項清單,為新就業群體提供歇腳休息、飲水熱飯、手機充電、急救藥品、如廁等服務。在社區推行黨員幫培機制,將社區黨組織打造為新業態新就業群體加入黨組織的孵化床。組織開展引導新就業群體黨員亮身份、亮承諾、亮行動,新業態企業比服務、比規范、比業績,爭當優秀共產黨員、爭創先進基層黨組織的三亮三比兩爭先行動,引導新就業群體參與社會治理、平安建設、文明城市創建等工作,積極發現挖掘涌現出的先進典型,將黨的組織優勢不斷轉化為治理效能。

牽頭單位:區委組織部、非公經濟組織和社會組織黨工委

責任單位:非公經濟組織和社會組織黨工委各成員單位,各鄉鎮黨委、各街道黨工委

(五)推動黨員教育管理體系化常態化

15.強化黨員教育培訓實效。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,組織各基層黨組織辦好學習貫徹黨的二十大精神專題研討班,抓實全體黨員二十大精神集中培訓和基層黨組織書記全員輪訓。組織實施萬名黨員集中輪訓全覆蓋行動,高質量完成2019—2023年黨員全覆蓋集中輪訓任務。制定2023—2027年黨員教育培訓工作規劃,將鑄牢中華民族共同體意識納入黨員教育培訓計劃。每年組織400名各領域黨員開展示范培訓,其中農村黨員不少于1/3。各鄉鎮(街道)黨(工)委、直屬各黨(工)委每年集中輪訓黨員人數不少于所轄黨員總數的20%,集中學習培訓時間一般不少于32學時。持續深化黨課開講啦”“學習身邊榜樣”“千場黨課下基層活動,每年組織各級各類黨員教育師資庫等優秀教師,下基層講黨課每年不少于50場次,各級黨員領導干部每年到基層聯系點講黨課不少于1場。用好共產黨員、學習強國、寧夏黨建網等線上教育平臺,常態化開展黨旗在基層一線高高飄揚”“我為群眾辦實事和黨員設崗定責、承諾踐諾等活動,增強黨員教育實效。依托轄區黨群活動服務(站)中心、市民驛站,按照六有標準,分批次推進鄉鎮(街道)基層黨校全覆蓋,鏈接興慶區黨史教育展館、景岳小學、興慶區人民法院月牙湖法庭廉政文化點等紅色教育基地,建立黨校+基地培訓陣地聯合體,構建“15分鐘黨員學習圈。以黨支部為單位,開展支部微黨課輪講活動,開展微型黨課大賽和組織生活情景模擬評選活動,展播精品微黨課。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)、直屬機關工委下設各黨組織

16.提升黨員精準化管理水平。壓實流動黨員管理責任。建立由組織部牽頭,各鄉鎮(街道)黨(工)委、直屬各黨(工)委專門負責的協調機制,制定流出地黨組織、流入地黨組織和流動黨員職責清單,對流出超過6個月的黨員建立與流入地黨組織信息共享機制、雙向共管機制和流動黨員一對一聯絡機制,每季度動態摸排流動黨員情況,引導流動黨員就近落戶所在地黨組織參加組織生活。定期開展線上送學”“支部書記談心談話”“共過政治生日”“評星定格動態考評等活動,激勵流動黨員發揮作用。加強組織部門與人社、工會等部門的對接,積極搭建就業創業、技能培訓、權益保障等服務平臺,引導黨員亮明身份,及時轉接黨組織關系。扎實開展組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員三找工作,引導隱性黨員”“口袋黨員及時轉接組織關系,納入組織管理。將新就業群體黨員納入工作地所在社區黨組織統一管理。

牽頭單位:區委組織部,非公經濟組織和社會組織黨工委

責任單位:人社局,工會、團委、婦聯,各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)

17.進一步提高發展黨員工作質量。認真落實發展黨員指導性計劃,堅持把政治標準擺在首要位置,嚴把發展黨員程序關、質量關,確保新黨員政治合格、質量過硬。加大在優秀青年農民、產業工人、高層次人才和非公企業、社會組織從業人員、新業態新就業群體中發展黨員力度。各鄉鎮黨委每年新發展35歲以下黨員比例不低于50%,每村每2年至少發展1名黨員,將連續兩年及以上未發展黨員和連續三年及以上未發展35歲左右青年農民黨員的村列為軟弱渙散村黨組織進行整頓。推動基層黨員檔案室規范化建設和發展黨員一人一檔全過程紀實。

牽頭單位:區委組織部,非公經濟組織和社會組織黨工委

責任單位:各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)

18.進一步嚴格落實基本制度。高質量開展黨員領導干部民主生活會,全過程堅持標準、從嚴要求,總結經驗、梳理問題、持續改進。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度。從嚴落實三會一課、談心談話、民主評議黨員、主題黨日等黨內各項組織生活制度,結合巡視巡察反饋問題整改,抓實黨內基本制度落實的督促提醒和監督檢查。嚴格黨費收繳、使用和管理,嚴禁黨務工作事項外包,規范使用黨徽黨旗,扎實開展基層黨組織按期換屆情況專項檢查,每季度開展基層黨建工作重點任務推進落實情況交叉互檢。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)、直屬機關工委下設各黨組織

(六)實施基層黨組織減負增效行動

19.優化基層黨建考核內容。將基層黨建考核統一納入黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核,結合領導班子和領導干部年度考核進行,原則上每年只進行1次。對基層黨組織每年圍繞評星定級開展考核,重點考核自身建設、發揮作用等情況,加強分析研判,作出定性評價。對村、社區等基層黨組織的具體考核事項一般不超過10項。

牽頭單位:區委組織部

責任單位:各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)

20.改進基層黨建考核方式。對村(社區)等基層黨組織的考核要突出日??己?、明察暗訪、談話調研、綜合研判等,重在解決問題。注重通過深入談話多方聽、隨機抽查立體看、黨員群眾開放評等方式,建立以解決問題、讓村(居)民群眾滿意為導向的村(社區)黨組織考核評價機制,不以有無領導批示、開會發文、臺賬記錄等作為工作是否落實的標準。

牽頭單位:區委組織部,民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)

21.減輕村(社區)組織負擔。嚴格村(社區)服務管理職責事項準入,嚴格規范村級組織和工作機制掛牌。黨政群機構不得要求村級組織對口掛牌,一般應在村級綜合服務設施外部顯著位置懸掛村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、村務監督委員會標牌和村黨群服務中心、村新時代文明實踐站標識。深入推進社區萬能章治理專項行動暨基層減負工作,依法依規確定、壓減村(社區)出具證明事項,定期清理辦公場所內重復、失效、多余、不切實際的工作制度等。

牽頭單位:區委組織部,民政局

責任單位:各鄉鎮黨委、各街道黨工委、各直屬黨組(黨委)

三、有關要求

(一)全面壓實工作責任。基層黨組織建設兩抓兩增工程是當前和今后興慶區委抓基層黨建工作的總抓手,各黨(工)委(黨組)要結合實際謀劃落實兩抓兩增工程的硬招實招,建立健全定期研究基層黨建工作制度,每季度至少研究1次黨建工作,每半年至少聽取1次黨建工作匯報,推動解決存在的問題,研究提出解決思路與工作舉措。區委將把落實兩抓兩增工程成效與書記抓基層黨建述職評議考核、領導干部選拔任用有機結合,作為干部紅黃榜重要依據,不斷強化正向激勵和反向約束。

(二)建立健全工作機制。建立專題務虛機制,結合階段性重點任務召開務虛會,集思廣益、群策群力,進一步找準發展目標、理清工作思路、謀劃具體舉措。建立聯系指導機制,區委組織部部務會成員聯系指導鄉鎮街道黨建工作,指導抓好重點任務落實,開展調查研究,幫助解決實際問題,指導抓實黨內政治生活,創建黨建示范點。建立亮曬比促機制,每半年召開1次基層黨建工作例會比拼亮曬,統籌調度安排,研究解決問題。各黨(工)委(黨組)要進一步加大工作創新力度,緊盯重點任務落實,實現協同推進,全面提高工作質量和效率。

????(三)總結推廣經驗做法。各黨(工)委(黨組)要注重在理論、制度上總結提升,及時提煉好經驗好做法,對照兩抓兩增工程要求,按年度確定提升任務、完成指標,細化任務至基層黨組織。各基層黨組織要建立工作臺賬、制定任務清單、明確責任領導,推動兩抓兩增工程各項工作落地見效。

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